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长期以来，我国无线电频谱资源的分配使用并未引入市场调控机制，而是一直沿用行政审批的单一模式。无线电频谱资源也几乎是以无偿或者是非常低的费用分配给使用者，造成无线电频谱的大量闲置浪费。
随着无线网络技术的演进与各种无线设备被广泛使用，全球无线电频谱资源逐渐供不应求，各国电信频谱管理机构如美国联邦通信委员会(Federal Communications Commission, FCC)均积极研讨该如何有效利用频谱。
然而，如果对无线频谱进行扫描，就会发现某些频段在大部分时间是空闲的，一些频段只是有时被占用，剩余频段则被过度使用。这种现象在电视广播频道尤其明显，其原因是目前有线电视被广泛使用，收看无线电视的观众大大减少。
“有些单位和部门占用着某些频段，却使这些频段长期处于空闲状态；而另一些使用频率极高的频段随着新技术的发展，用户数业务量的增长已经拥挤不堪，无法满足发展需求。这一矛盾已经在一定程度上制约了我国无线电相关产业的进一步发展繁荣。”一位不愿透露姓名的业内人士表示。
而上述问题由于涉及到多个领域和部门，单纯的管理条例很难进行统一协调。
“从程序上来说，条例是由国务院批准执行，而立法则需要全国人大讨论通过，具有最高的法律效力。”上述人士称。
我国现行的《中华人民共和国无线电管理条例》是1993年由国务院联合中央军事委员会发布，至今已将近20年。这期间我国的信息通信有了巨大飞跃，管理条例已难以适应目前无线电管理工作的需要，迫切需要一部与形势发展相适应的无线电法的出台。
从通信业角度来看，3G的高速发展、4G的规模试商用，都对无线频谱资源需求强烈，而目前能够分配的频段频率越来越高，频率损耗越来越大。另外ITU也一直谋求在4G上能够尽量统一全球的频谱分配，真正实现“一机在手 全球无缝漫游”的良好愿望。
而在M2M通信领域，为了降低M2M网络的建设成本，机器通常是利用无线接取的方式如无线局域网络(Wi-Fi)与第三代移动通信技术(3G)相互连接。由于电视广播频道具有良好的非视距传导(Non-line-of-sight Propagation)特性以及较长的的传输距离(最大100公里)，亦适合作为M2M网络中的传输媒体，以连接各种设备。
认知无线网络(Cognitive Radio, CR)是一种智能型的无线通信系统，它能检测周围无线环境如频率或传送功率，实时调整自身无线设备的操作参数以适应外部无线环境的变化。认知无线网络具有在不影响授权用户(Licensed User)的前提下让非授权用户(Unlicensed User)智能地利用空闲频谱的能力。为了不影响原有电视广播频道使用者，使用认知无线网络让M2M网络中的机器动态使用闲置电视广播频段成为一种可行的方式。
